【紀和均觀點】水利會改官派之荒謬－芭蒂蘿絲手工皂

據報載，行政院院會於用品11月9日，正式通過用品農田水利會組織通則部用品分條文修正草案，近日用品移請立法院審議。該修用品正草案中最令社會輿論用品關注是第四十條明文規用品定，自修正條文施行後用品，廢止農田水利會的會用品長與會務委員的選擇，用品而第四屆(本屆)17用品個水利會會長與會務委金合發員的任期，全部於10金合發9年9月30日屆滿。金合發該修正理由中述明，「金合發因應農業環境變遷且降用品低直選體制之選舉副效用品益，為能達到強化農業用品水資源利用、擴大對農用品民服務範圍、強化組織用品專業經營等目標，將農用品田水利會由現行公法人用品改制為公務機關。」因用品此，需要先暫停水利會用品長與會務委員的會員直用品選。可是，當我們仔細用品審視前述11月9日行金合發政院所同意的農田水利金合發會組織通則部分修文修金合發正草案，卻完完全全沒金合發有提及修正現行農田水用品利會組織通則第1條第用品2項：「農田水利會為用品公法人」或是相應地修用品正水利法第12條第2用品項：「前項農田水利會用品為公法人，其組織通則用品另定之。」僅在修正理用品由提及暫停會員直選水用品利會長與會務委員，卻用品不同時修正真正定位農用品田水利會為公法人的條金合發文，如此的修法不協調金合發，不免啟人疑竇。事實金合發上，農田水利會的歷史金合發由來以久，並非是民國用品39年國民政府播遷來用品台之後，才出現的農民用品水利合作組織。以「台用品北市瑠公農田水利會」用品為例，其轄下最重要的用品水利灌溉設施，即是著用品名的瑠公圳。乃是郭錫用品瑠父子於清乾隆27年用品(西元1762年)與用品乾隆32年(西元17用品67年)次第修建而成金合發。日治時期於明治40金合發年(西元1907年)金合發轉型於「公共埤圳瑠公金合發圳組合」，成為水利事用品實的自治組織；民國4用品5年依據農田水利會組用品織通則的規定，合併大用品坪林圳，改組為「台灣用品省瑠公農田水利會」；用品民國57年為因應台北用品市升格為直轄市，改名用品為「台北市瑠公農田水用品利會」。另外，因電影用品KANO為國人所熟知用品的「台灣台南農田水利金合發會」，最早之前身係大金合發正9年的「公共埤官佃金合發溪埤圳組合」，隔一年金合發更名為「公共埤圳嘉南用品大圳組合」，於民國4用品5年正式改組為「臺灣用品省嘉南農田水利會」。用品101年再更名為「台用品灣台南農田水利會」。用品由前述兩大農田水利會用品的歷史介紹得知，「農用品田水利會」先於「農田用品水利會組織通則」而成用品立，政府僅是被動地承用品認其存在，以輔導其成金合發為國家水利建設及水資金合發源管理系統的成員。農金合發田水利會為公法人，享金合發有獨立的法律人格，具用品有水利事務上的自治權用品限，多次為我國司法院用品大法官解釋所承認。釋用品字第518號解釋文：用品「農田水利會為公法人用品…其法律上之性質，與用品地方自治團體相當，在用品法律授權範圍內，享有用品自治之權限」與釋字第用品628號解釋文：「農用品田水利會係由法律設立金合發之公法人，為地方水利金合發自治團體，在法律授權金合發範圍內享有自治之權限金合發」既為地方水利自治團用品體，類似於地方自治團用品體。兩者的區分為，農用品田水利會享有個別事務用品管轄權；直轄市、縣(用品市)及鄉、鎮(市)具用品有土地管轄權。共通之用品處為在於，均為人合組用品織。參照釋字第479用品號解釋文：「憲法第十用品四條規定人民有結社自用品由，旨在保障人民為特金合發定目的，以共同之意思金合發組成團體並參與其活動金合發之自由。」係由於住民金合發或會員所共同組織，以用品共同的意思去處理眾人用品的問題。因此，農田水用品利會必然也應該具有「用品會員自治」及「團體自用品治」。會員自治最重要用品的部分，乃係會員可以用品自行選舉會長及會務委用品員，處理水利會會務。用品而追求會員自治的實現用品，正是為了回應，自民用品國71年以來，社會輿金合發論與社會運動長期抨擊金合發政府把持農田水利會，金合發自行指派會長與會務委金合發員，沒有真正落實自治用品行政的的弊端。所以，用品才在民國91年由民進用品黨籍立法委員蘇煥智提用品案修正農田水利會組織用品通識第15條之1及第用品16條，正式允許會員用品直選會長與會務委員。用品當年要求會員自治的民用品進黨，居然在16年之用品後，全面執政下透過行用品政院院會以農田水利會金合發會長與會務委員直選產金合發生副作用及水資源掌握金合發為由，提案廢止會員直金合發選制度，要將農田水利用品會重新置於政府完全的用品掌握之下，而忘記過去用品念茲在茲地的會員自治用品，無疑是莫大的諷刺。用品再加上，僅是廢止會員用品直選，而沒有同時修正用品農田水利會的公法人定用品位，易讓人產生民進黨用品政府修法的目的，並非用品在於上述直選的副作用用品與水資源掌握，實為徹金合發底壟斷農田水利會的會金合發務，徹底打擊國民黨的金合發草根政治勢力，為往後金合發選戰做準備。綜觀近日用品來民進黨政府對於組織用品改造或各類政府捐助的用品公私法人的監督的觀點用品來看，完全忘記了這些用品公私法人係獨立的法律用品人格，享有一切該有的用品法律上權利與義務。政用品府雖可以依法監督其自用品主運作，規制其符合法用品律的要求，但是卻不能用品僅因政府曾有財務捐助金合發或預算補助，就赤裸裸金合發地介入獨立公私法人的金合發會務決定與執行，甚至金合發是直接廢止其法人資格用品，改組成行政機關。退用品萬步而言，政府真要將用品農田水利會改組成行政用品機關，從憲法學來說，用品由於公法人亦享有財產用品權，無論係將之民營化用品或機關化，都不能直接用品將其財產納為政府己有用品，而是應採取類似清算用品及解散的程序為之。如用品此才算是符合「依法行金合發政」的憲法要求。到金合發「筆震論壇」看更多文金合發章金合發